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四川省测绘地理信息局关于2014年测绘地理信息质量监督检查情况的通报
作者:四川省测绘地理信息局发布时间:2015/1/7 16:17:51阅览次数:1993
【文 号】川测发〔2014〕84号



有关市(州)测绘行政主管部门∶

    为加强测绘地理信息质量统一监管,提高测绘成果整体质量水平,根据《四川省测绘管理条例》及国家测绘地理信息局相关要求,结合我省测绘地理信息质量工作实际,四川省测绘地理信息局(以下简称:“省局”)于2014年4-10月在全省范围内开展了2014年度四川省测绘地理信息质量监督检查工作。检查工作得到了有关市测绘地理信息行政主管部门以及各被检单位的大力支持和配合,检查达到了预期目的。现将监督检查情况通报如下:

    一、监督检查结果统计

    2014年四川省测绘地理信息质量监督检查计划检查单位为79家,其中成都方位导向科技开发有限公司自取得测绘资质以来无项目,因此成果质量无法检查,国家测绘地理信息局重庆测绘院属于外省测绘资质单位,体系未进行检查,因此成果质量和体系质量均查了78家,检查结果统计表如下:

    

(一)总体结果统计

技术质量管理体系

测绘成果质量

质量评定

单位(个)

比例

质量评定

单位(个)

比例

   

49

62.8%

 

63

80.8%

29

37.2%

不合格

15

19.2%

 

78

100%

合计

78

100%

(二)按项目类别统计

项目类别

测绘成果质量

不合格

单位(个)

比例

单位(个)

比例

财政投入项目

34

85.0%

6

15.0%

民生测绘项目

20

80.0%

5

20.0%

重大建设工程项目

7

63.6%

4

36.4%

(三)按测绘资质等级统计

成果

类型

技术质量管理体系

测绘成果质量

不合格

不合格

单位(个)

比例

单位(个)

比例

单位(个)

比例

单位(个)

比例

甲级

7

77.8%

2

22.2%

9

90.0%

1

10.0%

乙级

15

62.5%

9

37.5%

21

87.5%

3

12.5%

丙级

12

57.1%

9

42.9%

16

80.0%

4

20.0%

丁级

15

62.5%

9

37.5%

17

70.8%

7

29.2%

合计

49

62.8%

29

37.2%

63

80.8%

15

19.2%

    二、主要问题分析

    (一)管理体系的问题

    1.部分单位未设立质量管理部门或专职质检员岗位或专职质检人员数量不足。法人代表、技术质量负责人、质量检查员、测绘作业员、设备管理员等职责不够明确、完整,部门间职能分工不明确,相关职责与权限不适应,对测绘生产进行质量管理不到位,过程质量检查和最终检查流于形式。

    2.部分单位已有的质量管理制度不健全、完整。特别是生产过程管理制度、两级检查制度,较多单位未正确理解“两级检查一级验收”。技术质量问题的处理、两级检查的内容、比例、方法、评定标准、程序未做规定,或未结合GB/T24356-2009《测绘成果质量检查与验收》进行编写,已有内容未覆盖完本单位测绘业务范围。

    3.部分单位未能结合本单位测绘业务制定相应的质量管理体系,虽通过了ISO9001质量管理体系认证,但与测绘地理信息质量管理的相关要求结合不够紧密,贯标文件未完全覆盖测绘活动生产,相关测绘方面的制度未进行补充、完善,或另行制定一套测绘的质量管理体系文件以应付监督检查。

    4.部分单位照搬国家有关质量管理规定或其他单位的质量管理规章制度,制度内容与本单位实际情况不符,缺乏操作性。

    5.质量管理体系不能得到有效运行。个别受检单位虽然建立了较为完善岗位职责、管理制度,但相关职责、制度执行情况等未记录或记录不完整、不规范,存在两张皮现象,如两级检查记录缺失,无技术问题处理、成果交付、质量奖惩、人员培训等记录。个别单位的体系运行记录是后补的或未按贯标文件记录格式记录,记录较随意。

    (二)成果质量的问题

    1.非房产测绘成果中的主要质量问题:

    (1)对标准、规范的学习不够。部分生产单位对标准重视不够,没及时了解新颁布的标准,较多项目的技术设计、技术总结、检查报告等成果资料中引用了部分过期的规范、标准,如:CJJ73-97《卫星定位城市测量技术规范》、CJJ8-99《城市测量规范》、GB 12898-91《国家三、四等水准测量规范》等。

    (2)对技术设计不重视。部分项目的技术设计中未引用现行有效的标准、规范,技术设计内容不完善且内容与项目不合格,个别项目的技术设计书前后技术指标、精度等级不一致,没有进行有效设计,无法指导生产作业。

    (3)技术总结未真正起到作用。很多单位为写总结而写总结,对于技术问题没有真正分析到位,技术总结内容不完整,多数内容照抄技术设计书,缺生产技术执行情况、质量状况等内容,无法反映出成果的生产情况,也无法提炼出作业经验。

    (4)两级检查制度贯彻不到位,部分单位无检查记录与报告或检查流于形式,检查内容未按国家标准执行。大部分检查报告内容未依据GB/T24356-2009进行质量元素划分和质量评定。

    (5)个别项目存在矛盾的现象,如:成果表中少数点高程与成果图中图根点高程不一致;资料中将一些不合格或不满足的规范要求的错判为合格和合格。

    (6)个别高程控制测量项目四等水准观测未进行i角检测,未对起算的已知点进行检测,观测过程中个别测站前后视距差超限。

    (7)个别平面控制测量项目的测站限差,如指标差、垂直角较差、测回差等没有进行验证计算。

    (8)个别变形监测类项目存在观测方法错误,如本期次起算点为工作基点BM4,其高程值未使用与基准点的联测高程,错使用新的假定高程值1000米。测站观测顺序采用后后前前,不合格规范奇数站后前前后,偶数站前后后前的规定。

    (9)个别项目技术设计书中观测精度指标描述有误,如:测角中误差±0.5′,规范要求为±0.5″。提交的成果规格、成果类型与设计、合同要求不一致。如数据的编码方式与设计不完全一致,增加了编码数位。

    (10)宗地测量中漏宗地号、界址点,界址点符号被界址线压盖,无法辨识;部分地籍要素与实地不符,如:内部通道、居民地;个别图斑漏注图斑号、地类、面积。

    (11)地籍、地形图各类要素的表示均存在一定错漏,较多图幅整饰与现行图式要求不一致,如符号大小、字体规格、线划粗细、颜色、图廓整饰等。

    (12)部分控制点点位质量较差。如点位选择不合理,有高度角大于15°的障碍物遮挡,影响GPS信号接收;未按设计要求埋石,而采用石板缝中打钢钉并浇筑少量水泥固定的埋设方式。

    (13)提交成果资料不完整。如平面控制测量的原始观测数据、外业观测手簿、往返测高差较差合格性、成果精度统计表等。

    (14)部分项目文档资料不全。如无技术总结、检查报告,个别技术总结欠完整,没有最终完成的工作量统计,缺成果精度统计,缺实际生产中技术问题的处理(如点位破坏情况)、经验总结。个别项目不能提供技术设计书或作业指导书等。

    2.房产测绘成果中的主要质量问题:

    (1)个别项目建筑面积计算规则掌握欠佳,计算全建筑面积、半建筑面积判定不准确。如未按上盖在围护结构内水平投影面积的一半计算建筑面积,导致各户的建筑面积、套内面积等超限。

    (2)部分项目的原始数据采集不完整或未分层逐户实量,如有的房屋外围没有测量; 有的仅有部分房层或部分户型的测量数据;有的户型内部分边长未测量,根据所测数据不能计算出所需面积;有的原始观测数据中墙体厚度量测数据。

    (3)个别项目观测存在严重错误,如某项目共4条边长,经实地检核与原计算采用边长比较超限3条,错误率高达75%。

    (4)原始观测数据记录不规范。如原始观测记录中部分观测边长未编号,且部分观测边长的编号不能与边长平差计算表进行一一对应;只记录一次测量数据,个别观测数据不是手写的原始观测数据;个别记录手簿中无墙体厚度实测数据,只注明了墙体抹灰厚度。

    (5)测量记录不完整,如未记录测量员、测绘日期、使用仪器名称与型号、编号等信息。

    (6)测绘报告内容不完整,如缺分户图,无房屋坐落分布示意图等;测量依据不完整,未包括《四川省房产测绘实施细则》。

    (7)个别项目未提交 “测量数据平差计算处理表”;或平差时墙面抹灰厚度数据不明确;房产面积精度执行等级不正确,应为“第二级”错为“第三级”。

通过本次监督检查,了解了我省近几年完成测绘项目,特别是重大工程项目的整体质量水平和不同资质等级测绘单位的技术质量管理水平,为进一步有针对性地制定相关政策、进而有效开展质量控制提供了参考信息。

    三、监督检查结果处理

    根据川测办〔2014〕39号 文件要求,省局将依法公告本次监督检查的结果。同时,检查结果将作为测绘行政主管部门进行资质管理时对测绘生产单位业绩和质量认定的重要依据。省局将责令技术质量管理体系和成果质量被评为“不合格”的单位限期整改。


    附件∶2014年四川省测绘地理信息质量监督检查结果汇总表



                                                   四川省测绘地理信息局      

                                                      2014年11月18日    


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